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拉丁美洲可持续性水电

Juan David Quintero顾问为拉丁美洲和加勒比地区创新实验室参与者（2014年7月15-19日在秘鲁利马举行）制作的简介资料

 

 

1. 在本文中，拉丁美洲和加勒比地区包括墨西哥湾，中美洲和南美洲，以及加勒比海内部或毗邻的所有国家和附属国。

2. Bovarnick et al. 2010.

3. & 4. UNEP. 2010

 

 

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表1：水电所占的比例

水电比例 国家

≈ 100 巴拉圭

> 80 % 巴西

> 70 % 哥伦比亚，哥斯达黎加，委内瑞拉

> 60% 秘鲁

> 50% 厄瓜多尔，乌拉圭

 

图2：拉丁美洲和加勒比地区水力发电

 

5. 8, 10 & 11. IEA. 2012.

6.Hartmann et al. 2013.

7.Kumar et al. 2011.

9.Hydrovision Brazil. 2014.

 

12. Acerbi, M, et al. 2014.

13. Loayza, F. 2012.

14. Sarmiento, M. 2013

15.  Tremarctoscolombia. 2014. 

 

 

 

表2. 项目类型和潜在影响18

水电站类型 主要的环境影响

全部 阻碍鱼类迁移和游动，以及泥沙流动。会改变河床和海岸线的物理形状。

川流式 当发电站位于坝趾时河流流量不变；当位于更远的下流时，会减少进水口与发电站之间的流量。

水库（蓄水） 蓄水会对生态系统、生物多样性和社群造成影响，改变自然和人类环境。

改变河流的流量和季节趋势，改变水温和质量，土地使用会改变温室气体的排放

多用途 水库的不同用途可能会发生冲突；推动地区发展。

抽水蓄能 影响被限制在小范围之内，通常在河流之外作为单独的系统进行运营，只会时不时地与附近河流交换河水。

 

 

16. Mancero-Bucheli, et al. 2009.

17. Darbi, et al. 2009.

18. JICA 2013.

 

 

如表3所示，水电站坝对于自然栖息地的影响程度各有不同。一些影响只会在建设期间出现，但是造成最重要的影响的原因通常是水坝和水库的长期存在和运营。其他对于自然栖息地的重要影响来自于配套公共工程，例如进出道路，输电线路，采石场和取土坑（如图4所示）。19森林砍伐，非法伐木和使用自然资源，内外迁移，旅游等因素也造成较大的间接影响。

累积影响：除了特定地点的影响之外，累积影响也值得担忧。累积影响指的是一个行动的增加（增加）影响与其他过去，现在以及可预见的未来行动影响产生的叠加。如果在一条河流的多个位置兴建水坝，这一影响会变得尤为重要。

通常人们只会研究和消除一个水坝产生的影响，但是更大的环境问题通常是由多个影响源的叠加造成的。在一个流域内，水坝的数量越多，河流生态系统的分裂就越大。这些水坝既影响到物理变量（例如水流状态和水质），又影响到不同河流的生产力和物种组成。如果河流中增加更多的水坝，这些问题会被放大，增加和累积对于造成自然资源，栖息地质量，环境可持续性和生态系统完整性的破坏。21 重要的影响包括改变水流状态和水质，阻碍鱼类迁移，降低生物多样性，以及移民安置。

 

拉丁美洲受到威胁最大的动物为两栖动物（动物总数的32%）和鱼类（动物总数的24%），这些动物最有可能在水坝建设期间受到影响。

 

 

表3. 自然栖息地问题的严重性20

 

项目/自然栖息地类型 没有重要的自然栖息地；没有其他自然栖息地 没有重要自然栖息地，有其它费森林自然栖息地 重要的自然栖息地和所有自然森林

水库项目：建造，水库蓄水，运营和维护，现代化，修复，升级，扩大    

水流状态：建造，运营和维护，现代化，修复，升级，扩大

阶梯开发需求累计影响评价    

输电线路    

进出道路：修复，对于现有道路的小幅度改善。    

进出道路：新道路建设（之前没有可以使用的道路），或者大规模道路改善。    

升级/优化现有厂房    

严重的自然栖息地问题

中等严重性

低严重性

19 & 20. JICA 2013

 

表4. 水电项目对于自然栖息地的影响22

潜在影响 影响源 单一行动产生的累积影响很小，但是特定空间内的长期行动会出轨极大的累积影响。

 

累积影响评价分析了一个水坝，多个水坝，不同行业的其他项目，以及其他相关设施产生的影响。

 

受到最大威胁的动物群体是两栖动物（占总数的32%）和鱼类（占总数24%），它们在水坝建设期间最有可能受到影响。

 

水质问题 土方工程，河道设施，以及排放到河流中的雨水。

污染物（水泥，理清，有害化学物，污水，爆炸后遗留的硝酸铵）在未经处理的情况下从工人生活区和工作区排放到河流中。分解水底植物。

水库和集水区沉积物的排放和再悬浮。

淹没坑厕，废石堆，鱼塘，化学废料。

破坏和毁灭海滨栖息地 土方工程，河道设施，雨水控制，植物毁灭

水库淹没，水库水位波动。

迁移/移动障碍 水坝和其他河内建筑物。

鱼类和其他物种的捕捞和死亡 进水口和排水口。

河流流量变化 计划运营。

河水分流到另外一个集水区。

渔场损失 水坝和其他河流建筑物。水库淹没。

下游水流变化

河流资源进出道路变化 新修道路对于自然资源产生的压力增加。

 

C. 气候变化

气候变化与水电站紧密相关。一方面，气候变化会影响河流流量，进而影响到水电的生成；另一方面，水电站会增加甲烷的排放，导致全球变暖。这种关联意味着水电站及其对环境的影响需要进行整体评估。

气候变化会影响到区域将水，导致降水时间，河流流量和季节性流量出现变化，直接影响到直接影响到水电站的发电能力。对于洪涝和干旱模式的改变也会增加水电站项目的成本方额风险。23受到厄尔尼诺现象和反圣婴现象的影响，拉丁美洲地区容易受到大规模和持续降雨的破坏。气候变化会改变水文过程，可能影响到河流沉淀物的生成，运输过程，输沙率，以及水库中的沉积作用。

作为低碳、可再生的能源，水电可以满足人们的能源需求。水电目前是人们可以承担的最大的可再生能源，这种能源在减少温室气体排放中扮演了重要的角色。24通过适当的计划，增加水电在总体能源中所占的比例，可以减少每年煤电厂产生的二氧化碳。不过，在采用这种方式时必须充分考虑到经济、环境和社会影响。

与此同时，水电站还会产生二氧化碳和甲烷，在一些情况下水电站产生的温室气体要高于使用化石燃料的发电站。不同水电站的碳排放量各有不同。例如，预计在1990年巴西帕拉州Curua-Una大坝温室气体的排放量，是相同发电能力化石燃料发电站的3.5倍以上。原因是当水坝初次蓄水后被淹没的植物腐烂，树木和其他植物中大量的碳被排放到大气中。大坝蓄水后的几年之后，温室气体排放量再次达到顶峰，原因是水库底部的植物在没有氧气的情况下进行分解，产生溶解甲烷的堆积。当水流穿过大坝的涡轮时，水中的气体会排放到空气中。24 由于水坝会排放温室气体，因此清洁发展机制取消了对于最有可能产生高排放量水坝类型的支持。25

从广义上讲，生成每单元电力所需的水库面积越大，水库二氧化碳排放量超过传统发电站（燃烧煤、天然气或是石油）排放量的可能性就越高。26

 

 

 

公民社会的作用

在过去十年，有越来越多的公众要求政府和公司提高行动的透明度和责任性。对于任何开发项目（特别是水电站项目）而言，必须由公民参与确定并一致同意项目对于环境和社会的影响和利益。有越来越多的公民社会组织（CSO）开始挑战和影响发展活动，组织许可方法和建设过程，有时会持续数年时间。这会增加开发商和政府的成本，因为如果没有适当地解决社会问题，项目便无法进行。

在拉丁美洲许多公民社会组织致力于减少贫穷和保护环境，一些组织的工作重点是水电发展。这些组织规模不等，从只有几名员工/志愿者的小组织或游说团体，到大规模组织（包括非政府组织）。许多组织积极参与和发展政策相关的政策对话，在于地方群体合作方面拥有丰富的实地经验。他们通常从穷人，边缘化或弱势群体的角度，引发公众对于社会问题的认识。在巴西，大约有300,000-350,000个与发展相关的非政府组织。43

能力构建：国际资助机构（例如世界银行，美洲开发银行，国际金融公司和其他机构）通常会将能力构建计划融资作为开发计划的一部分，以消除冲突，并鼓励本地社群和政府提前加入开发过程。能力构建计划可以增加本地机构和社群的能力和机遇，而且可以创造相互合作的环境。一些机构（例如美洲开发银行，巴西开发银行，国际金融公司，拉丁美洲开发银行）都在考虑开发一个早期资助机制，允许项目进行本地投资并与社群合作，这样项目可以产生最小的环境影响，并增加本地开发项目中投资产生的积极影响。

制定标准- 国际最佳实践

由于水电计划会改变现有的水文状况，周围环境和居民住所，因此必须保证优秀的计划、设计和管理。一些现有的国际标准和指南可以衡量水电项目的可持续性。大多数国际一流的机构（例如世界银行，国际金融公司，美洲开发银行）均有明确的保护要求和指南，规定了可以接受的环境和社会绩效。

IFC绩效标准被视为私营部门环境和社会风险管理的基准。这些绩效标准专注于可持续性经营，提供确定风险和影响的准则，还有助于避免、消除和管理与项目级别活动相关的风险和影响。50IFC绩效标准也影响了赤道原则，全球已经有79家金融机构（提供新兴市场超过70%的国际项目融资）正式采用该原则作为管理交易中社会和环境风险的标准。51

 表6列出了国家标准的附加标准，这些标准比国家标准更为严格，有越来越多的项目开始遵守这些标准。企业开发的生我多样性抵消原则和对应的抵消标准，以及生物多样性抵消计划（BBOP）意味着项目开发者可以通过通过可审计方法实现零生物多样性净损失，管理与风险相关的生物多样性。53这些标准基于补偿原则，审计员和评估员可以利用指标决定是否依照BBOP原则设计并实施抵消措施。一些公司也发现这些标准是非常有用的初期阶段风险评估工具。55

 

43.Tomlinson, B. and AidWatch Canada. 2013.

44 & 46.Skinner, J and Haas, L.J. 2014.

45.WCD. 2000.

47.Anderson, E.P. 2013. 在2000年，世界水坝委员会在进行详细的审查之后，发表了发一篇名为《水坝和发展：新的决策框架》，在报告中规定了详细的水坝建造指南。这份报告说明了规划水和能源项目的创新框架，保护环境和受影响的居民，使得水坝利益可以得到更公平的分配。报告列出7条战略重点，这7条战略重点可以实现更具有持续性的项目：45

有越来越多的人要求参与水电站项目的商业银行、公司和企业应当为任何违反的公司社会责任政策负责。46

技术的进步加强了通信，便于获得支持，并将理念传达给更多的受众。

这些标准是为了确定哪些环境和社会影响会破坏水电站项目产生的利益，或者几乎无法采取措施进行减轻。

多边开发银行安全要求的应用已经提高了水电项目中环境保护的标准。

 

 

 

表6：自愿和强制标准和指南的类型48

遵守标准是获得水电站项目国际资金支持的前提条件   各方需要遵守的自愿性标准和指南，以及地区和国际承诺

• 世界银行安全保护政策（环境社会和水坝安全）

• OECD的出口信贷集团可再生能源协议指南（OECD，2005）

• OECD环境影响评价指南

• 其他IFI政策（ADB, AfDB, IADB等）

• 欧盟连接指令（欧洲议会，2004）

• 双边和地区碳基金。   • 赤道原则

• IEA水电协议

• 各个政府认可的地区协议，例如初步设计

• 湄公河指南（MRC，2009）

• ICOLD和IEEA技术指南

• 低冲击水利标准

• 带有小‘g’的WCD指南。

  包括强制性（在法律中引用）和自愿性：

• WCD（战略重点和政策原则）

• 水电可持续性评估协议  

所有为项目需求或提供融资的参与者均需遵守。进行总体监督和单独验证。   在国家系统，地区/国家实体采用时签字的各方需要遵守。不一定需要独立验证。

国家法律采用的签字国际/地区公约和协议，例如湄公河1995协议和支持性程序（MRC，1995），拉姆萨公约（拉姆萨，1971），和欧盟委员会水框架指令（欧盟，2000）。  

 

与之类似，国际能源协会（IEA）发布了包含建议的指南，设计能源正则框架，决策制定过程，项目替代方案对比，改善环境管理，以及与地方社群分享利益等方面。在2003年，世界银行发布了“好水坝和坏水坝：水电项目地点选择的环境标准。”该报告为建议水坝项目可能产生的环境和社会后果方面提供了量化指标。

IHA协议：最近开发的国际水电协会（IHA）水电可持续性评估协议基于WCD报告和IEC研究和其他国际标准，这是一个用于项目生命周期（早期，筹备，实施和运营）的综合性评价工具。根据项目的开发阶段，评估设计大约20个相关的可持续性主题。为范围内的每个主题给予1到5分的评分，5代表经过验证的最佳实践，3代表基本的良好实践。这些主题包含可持续性的三个基础：社会、经济和环境，并包含下游水流状态，原住民，生物多样性，基础设施安全性，重新安置，水质，以及冲蚀和沉降等问题。49

这是一个相对较新的工具，全球许多水电站项目正在将该协议作为水电站项目的新标准。IHA协议和其他可持续工具对于开发商而言似乎非常有用，开发商可以证明自身已经超越了国家标准，实现了国际最高标准。 IHA协议提供方法，改善单独项目内特定主题的可持续性。

这是对项目绩效基于事实的评估，由公认评估机构进行编制。

目前全球许多水电站项目正在使用该协议为水电站项目制定新的标准。

 

IHA协议覆盖的类型50

 

 

技术 环境 社会 经济和财务 整合

位置和设计 下游流量 项目影响的社群和生活 经济可行性 下游战略需求和战略协调性

水电资源 冲蚀和沉积 重新安置 财务可行性 沟通和协商

水库规划，注水和管理 水质 原住民 项目利益 治理

基础设施安全性 多样性和入侵物种 文化遗产 采购 综合项目管理

资产可靠性和有效性 废物，噪音和空气质量 公共健康   环境和社会问题管理

该协议是多个利益相关实体在进行大量工作后获得的成果，参与制定协议的代表来自于社会和环境非营利性组织，政府（包括中国），商业和发展银行，以及IHA所代表的水电业。

 

 

巴西Jirau水电站的IHA协议评估

Jirau水电站位于巴西的马德拉河，装机总量为3,750兆瓦。该项目具有优秀的可持续性，除了一两个主题外，其他主题均获得4分或5分。在这些主题中，项目实施了良好的政策，管理系统，计划和程序，支持项目方、利益相关者和出资者，以及监管机构的可持续性承诺。该项目通过可持续论坛和多种申诉机制进行沟通，并提供高透明度的公众信息披露。

 

 

49. IEA. 2012.

50. IHA. 2014.

51. IHA. 2013.

 

 

 

 

参考文献

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Anderson, E.P. 2013. 中美洲的水电开发和生态系统服务。泛美开发银行。环境保护单位。技术说明。

Bovarnick, A., Alpizar, F., and Schnell, C. (Eds). 2010. 拉丁美洲和加勒比地区生物多样性和生态系统在经济发展和平衡中的重要性：对于生态系统的经济评估。联合国开发项目。

Darbi, M., Ohlenburg, H., Herberg, A., Wende, W., Skambracks, D. and Herbert, M. 2009. 国际生物多样性影响补偿方法。最终报告。

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